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《江門市蓬江區行政規范性文件管理規定》解讀文本

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  一、修訂背景

  《江門市蓬江區行政機關規范性文件管理規定》(以下簡稱“原《規定》”)自2011年6月17日施行以來,加強了我區規范性文件的監督管理,規范了文件制發流程,進一步提高了文件制發質量,在維護法制統一、促進依法行政方面發揮了重要作用。但隨著全面依法治國的深入推進和經濟社會的發展以及國務院對規范性文件監管力度的加強,原《規定》部分內容已難以適應新形勢需要,為更好地保障我區經濟社會發展,維護公民、法人和其他組織的合法權益,提高我區規范性文件管理水平,亟需修訂完善形成《江門市蓬江區行政規范性文件管理規定》(以下簡稱“《規定》”)。

   二、主要內容

  《規定》分為總則,基本規范,編制計劃,起草,審核和審查,發布,備案審查,評估、清理、修改、廢止和延期實施,監督,附則。對本區行政規范性文件的制定、發布和監督管理等方面進行較為全面、系統的修訂。

  三、修訂情況及亮點

 ?。ㄒ唬εc《廣東省行政規范性文件管理規定》(以下簡稱第277號省政府令)不一致的內容進行修改完善

  一是由政府辦公機構負責本級政府規范性文件處理及對下級行政機關的文件處理工作進行業務指導和督促檢查;由司法行政部門負責合法性審核(審查),并承擔監督工作。

  二是對文件制發程序中與第277號省政府令不一致的內容進行修改。將司法行政部門的審核(審查)時間都調整為15個工作日;刪除政府規范性文件由政府法制機構負責提請政府審議的規定。

  三是健全規范性文件監督檢查機制。明確文件制定和監督管理工作納入蓬江法治政府建設督察的內容,并列入法治政府建設考評指標體系;對規范性文件制定及管理工作不力、問題較多的部門和下級政府,區司法行政部門可以約談其負責人進行個案指導,或者直接責令整改、通報批評。

 ?。ǘ┙Y合我管理實際補充和細化規范性文件管理要求

  一是細化程序規定。增加了應納入管理的情形,細化不符合規范性文件管理的情形;完善細化審限管理以及對審核(審查)后的處理情形;細化文件修改、延期實施程序;補充鎮街規范性文件制發流程的規定。

  二是增加了第四章“起草”內容,使文件起草工作有章可循,進一步明晰要求,提高送審文件的質量。

  三是建立規范性文件制定、管理和備案審查情況通報制度。

 ?。ㄈ└鶕ㄖ握ㄔO的新要求,突出我規范性文件管理的新亮點

  一是實行規范性文件制發工作領導責任制。

  二是建立文件出臺前 “三重審核”機制。在省要求的部門法制工作機構和司法行政部門合法性審核“雙重審核”的基礎上,增加部門外聘法律顧問出具法律意見程序。未聽取或法律顧問認為不合法的事項,不得提交討論、作出決定,在送審時將法律顧問的意見作為文件草案制定的必備材料。

  三是總結吸收以往規范性文件管理工作經驗,并納入《規定》。強化司法行政部門對文件的指導,對緊急的文件,審核(審查)與修改完善環節可同步進行。

  四是結合中央、省、市有關工作部署,在規范性文件制發層面嚴格落實公平競爭審查制度,明確起草規范性文件,應當履行公平競爭審查依照有關規定執行。凡涉及市場主體經營主體活動的文件,均監督起草部門進行公平競爭審查,并要求在送審時將有關審查意見作為文件草案制定的必備材料。

  五是進一步明確鎮街規范性文件的制發的有關規定,加強對鎮街規范性文件制定、發布、管理等工作指導。全面提升我區規范性文件管理水平。

解讀:江門市蓬江區司法局政府法律顧問工作股
咨詢方式:2648636

政策原文:http://www.clifmaloney.com/gkmlpt/content/2/2731/post_2731622.html#5241
圖解:http://www.clifmaloney.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2733985.html

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